Денисова: нам звонят отчаявшиеся и растерянные родственники пленных и пропавших без вести – помогаем всем. Интервью

В результате полномасштабной войны, которую развязала Россия, многие украинцы потеряли связь с родными – как с военными, так и с гражданскими. Для помощи пленным и их родственникам общественная организация "Украинский центр защиты прав людей" инициировала новый проект.

Глава правления организации, экс-омбудсмен Людмила Денисова в интервью OBOZREVATEL рассказала о сложностях, с которыми сталкиваются украинцы при розыске своих родных и получении статуса, о бюрократических проволочках и алгоритме действий. И самое главное – о том, чем же может помочь новый проект Центра.

– Ситуация с пленными украинскими военнослужащими и гражданскими очень болезненна для всех нас. Тяжелее всего, конечно же, родственникам пропавших – в первую очередь из-за неизвестности. Как узнать, где находится близкий человек?

– В соответствии с порядком, установленным нашим законодательством, в поисках пропавших без вести задействованы многие государственные органы: это Координационный штаб по обращению с военнопленными, Объединенный центр СБУ по поиску и освобождению пленных, Уполномоченный по вопросам пропавших без вести при особых обстоятельствах, Национальная полиция и другие.

Дорожная карта, размещенная на официальном сайте ГУР, предусматривает "алгоритм действия родственников по поводу их обращений в органы государственной власти, занимающиеся вопросами поисков", согласно которому семья должна обратиться как минимум в пять органов государственной власти.

Кроме того, в Украине, согласно ст. 122 Женевской конвенции об обращении с военнопленными (III) и ст. 136 Женевской Конвенции о защите гражданского населения во время войны (IV), создано Национальное информационное бюро. Оно собирает и обобщает данные о военнопленных, погибших, пропавших без вести, незаконно задержанных оккупантами гражданских и информирует заявителей о включении данных об этих лицах в соответствующий реестр. В этот орган может обратиться каждый гражданин и сообщить об исчезновении близкого человека.

Координационный штаб при ГУР передает в МККК информацию о пропавших без вести, а комитет должен получить информацию о нахождении этих людей в плену. Затем штаб сообщает семье о подтверждении или неподтверждении факта нахождения украинца в плену в России или на временно оккупированных территориях.

Однако из-за отсутствия единого органа, определенного государством для коммуникаций, семья месяцами не имеет информации о судьбе разыскиваемого родственника и не знает, какой государственный орган должен дать ответ о нахождении разыскиваемого.

– Почему важно как можно скорее получить официальное подтверждение/статус, что близкий человек является без вести пропавшим? Кто дает этот статус?

– Из-за отсутствия четкой и полной информации о количестве пропавших без вести, пленных и тех, кого страна-агрессор лишила личной свободы, усложняется поиск пропавших лиц, и, соответственно, получение ими и их родными статуса и возможности реализовать свои права на государственные гарантии.

Согласно ст. 4 Закона Украины "О правовом статусе лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах", таким лицом является пропавший без вести в связи с вооруженным конфликтом, военными действиями, временной оккупацией части территории Украины, чрезвычайными ситуациями природного или техногенного характера.

Этим же законом определен правовой статус пропавших без вести и обеспечено правовое регулирование отношений, связанных с установлением и учетом, розыском и социальной защитой таких лиц и их родных.

Члены семьи пропавшего без вести при особых обстоятельствах имеют право на социальную защиту в порядке, определенном законодательством Украины, только после получения соответствующего статуса. Поэтому важным является определение правового статуса лица, с которым потеряна связь и местонахождение которого неизвестно.

Согласно Закону, человек приобретает статус пропавшего без вести при особых обстоятельствах с момента внесения сведений о нем, содержащихся в заявлении о факте исчезновения, в Единый реестр лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах. При этом данные должны быть внесены на протяжении 24 часов с момента их получения. Держателем реестра является Министерство внутренних дел Украины.

– С какими бюрократическими препонами сталкиваются пострадавшие от войны украинцы? Каковы сложности в получении статуса?

– Во исполнение Закона Украины "О социальной и правовой защите граждан, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате военной агрессии против Украины, и членов их семей" принято постановление Кабинета министров от 15 ноября 2022 года №1281.

Этим постановлением предусмотрено создание при Минреинтеграции Комиссии по вопросам установления факта ограничения личной свободы вследствие вооруженной агрессии против Украины, порядок назначения и выплаты помощи гражданам, относительно которых установлен факт лишения личной свободы, а также создание и ведение Единого реестра. Эта Комиссия должна принимать решения об установлении факта лишения граждан личной свободы, а также решения относительно членов семей таких граждан, об их признании членами семьи гражданина, лишенного личной свободы. По нашей информации, Комиссия не функционирует надлежащим образом.

– Слышала о непростой ситуации с реестрами. Можете рассказать об этом подробнее?

– Согласно ст. 4 Закона Украины "О правовом статусе лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах" должен быть создан Единый реестр лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах. Кроме того, с 19 ноября 2022 года вступил в силу Закон Украины "О социальной и правовой защите лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, и членов их семей", которым предусмотрено введение Единого реестра лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины.

Для получения социальных гарантий, установленных законодательством Украины для лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, и лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, а также членов их семей, необходимо находиться в соответствующих реестрах. По имеющейся информации, эти реестры еще не созданы.

– Отличается ли процедура, которая была до полномасштабной агрессии России, от того, что происходит сейчас? Есть ли отличия в получении статуса военнослужащим и гражданским лицом?

– Закон от 26 января 2022 года №2010-IХ "О социальной и правовой защите лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, и членов их семей" распространяется и на граждан, которых РФ лишила личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины еще в 2014 году .

В соответствии с этим же Законом с 19 ноября 2022 года гражданские пленные наравне с военнопленными, а также члены их семей имеют равные права на социальную и правовую защиту.

– Знаю, что вы запустили новый проект – "Центр помощи пленным и членам их семей". Не дублирует ли он уже действующие органы/структуры? В чем отличие?

– Работая с обращениями граждан, общаясь с родными и близкими без вести пропавших или пленных, а также с представителями органов государственной власти, мы поняли, что людям необходима квалифицированная юридическая помощь, консультационная поддержка, посредничество в коммуникации и взаимодействии с органами власти.

Центр помощи пленным и членам их семей помогает семьям как военных, так и гражданских, попавших в плен в стране-агрессоре или пропавших без вести. Это и юридические консультации, и сопровождение в получении статуса и положенных денежных выплат, а также предоставление гуманитарной помощи.

Деятельность центра не дублирует работу государственных органов и служб. Мы помогаем нашим гражданам обратиться в соответствующий орган для поиска их родных и близких, разъясняем их права и механизм их реализации.

Нам звонят отчаявшиеся и растерянные родственники пленных, пропавших без вести – помогаем всем! Мы составляем заявления, направляем запросы в соответствующие органы от имени родственников, так как они иногда физически не могут это сделать. Некоторые находятся на временно оккупированных территориях, или же в местности, где нет интернета и т. п.

– Центр взаимодействует с госструктурами и международными организациями?

– Мы взаимодействуем с государственными органами и компетентными службами, которые уполномочены на ведение списков, реестров, предоставление соответствующего статуса, принятие решений об установлении факта лишения лица личной свободы в результате военной агрессии против Украины, а также непосредственно осуществляющими поиск и освобождение из плена. Также мы взаимодействуем з делегацией Международного комитета Красного Креста в Украине, Международной комиссией по пропавшим без вести (ICMP). Плюс к этому сотрудничаем с правозащитными организациями и благотворительными фондами.

– Какую помощь оказывает государство семьям пленных? Финансовые выплаты идут только попавшим в плен военнослужащим? Например, такая ситуация: глава семьи, гражданский, попал в плен, а его жена осталась одна с тремя детьми. Мужчина был единственным кормильцем. Что делать? Есть какие-то варианты? Может ли в этой ситуации помочь ваш Центр?

– Государство предоставило соответствующие гарантии социальной защиты членам семей пленных. Но для того, чтобы родственникам реализовать свое право, получить определенный статус и иметь возможность получать установленные государственные выплаты, необходимо пройти через бюрократические и сложные процедуры подачи обращений в Международный комитет Красного Креста, в Министерство реинтеграции, к Уполномоченному по пропавшим без вести, в Нацполицию, другие государственные органы и дождаться решения соответствующей Комиссии.

Я считаю, что государственные органы уделяют недостаточно внимания семьям как военнопленных, так и гражданских пленных. В частности, необходим мониторинг получения членами семьи, оставшимися без кормильца, причитающихся им социальных выплат, а также удовлетворения других гуманитарно-социальных потребностей семьи – и это уже вопрос к органам местного самоуправления.

Фактически только менее месяца назад Законом "О социальной и правовой защите лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, и членов их семей" государство предоставило социальные гарантии гражданским пленным наравне с военнопленными.

Постановлением от 15 ноября 2022 года №1281 КМУ утвердил порядок назначения и выплаты помощи лицам, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины. Ежегодная государственная денежная помощь предоставляется лицу, в отношении которого установлен факт лишения личной свободы, или членам его семьи во время пребывания такого лица в местах несвободы, в размере 100 тыс. грн.

Кроме того, государство также предоставляет одноразовую денежную помощь лицу, в отношении которого установлен факт лишения личной свободы, после его освобождения в размере 100 тыс. грн.

Наш центр может помочь семье с правильным оформлением обращения, составлением заявлений и их направлением в соответствующий орган для получения выплат. Но еще раз обращаю внимание на то, что эти выплаты могут получить члены семьи, когда установлен факт лишения личной свободы.

– В каком режиме работает горячая линия, которую запустил Центр? Можете рассказать, из каких регионов уже звонили и с какими вопросами, просьбами о помощи?

– Мы принимаем обращения граждан на номер горячей линии 0 800 33 07 09 с 9.00 до 18.00 с понедельника по пятницу. Если вы позвонили по телефону в нерабочее время или выходные дни, каждый ваш звонок фиксируется. Вы можете оставить нам и голосовое сообщение. Мы обязательно с вами свяжемся, ни одно обращение не останется без внимания!

Что касается непосредственно обращений, нам звонят практически из всех регионов Украины. Среди недавних обращений – из Житомирской, Ивано-Франковской, Одесской, Днепропетровской, Киевской областей.

Большинство граждан обращается за помощью в поиске пропавших без вести или пленных, получении статуса и соответствующих выплат. У каждого обратившегося мы обязательно интересуемся и их гуманитарными проблемами. Вместе с нашими партнерскими общественными организациями, благотворительными фондами помогаем людям в удовлетворении самых необходимых первоочередных потребностей: от памперсов, лекарств до помощи в получении сложной медицинской помощи (операции) и реабилитации.

– Знаю примеры, когда семьи наших военных не успевали выехать с оккупированной территории, например, из Запорожской, Херсонской областей. Отправить обращение по обычной почте у них нет возможности, позвонить на номера украинских операторов – тоже. Эти люди, фактически оказавшиеся заложниками, могут обратиться к вам по электронке?

– На электронную почту [email protected] мы получаем обращения наших граждан, которые находятся на территориях, временно оккупированных РФ.

Например, в Центр обратилась мама, проживающая на территории Запорожской области, временно оккупированной РФ, которая ищет сына. После месячного пребывания в Донецком СИЗО ее сына перевели в Еленовскую колонию. Дальнейшая судьба сына матери неизвестна. Наши специалисты будут делать все необходимые запросы, чтобы права обратившейся и ее сына были реализованы .

– Еще один важный нюанс по поводу украинцев, оказавшихся в оккупации. Они могут рассчитывать на анонимность и неразглашение данных? Ведь, например, маме военнослужащего из "Азова" грозит огромная опасность, если оккупанты узнают, кто она.

– Мы работаем строго в рамках законодательства Украины в сфере защиты персональных данных.

– Центр занимается только пропавшими после начала полномасштабного вторжения России в феврале 2022 года или же начиная с 2014 года?

– К нам может обратиться любой гражданин по любому вопросу. Каждое обращение будет рассмотрено и обеспечена обратная связь. Российско-украинская война идет почти девять лет. За эти годы Россия лишила свободы многих украинцев. Мы готовы поддержать каждого из них!

По данным СБУ, по состоянию на момент полномасштабного вторжения в незаконном заключении находились 314 граждан Украины (233 – в так называемой "ДНР", 81 – в "ЛНР"), из них 44 военнослужащих и 33 женщины. Еще 258 человек считаются пропавшими без вести.

За время оккупации Крыма РФ по политически и религиозно мотивированным обвинениям лишила личной свободы 155 граждан Украины, из которых 146 незаконно находятся в заключении и девять – лишены права на свободу передвижения.

27 наших граждан находятся во временно оккупированной Автономной Республике Крым, 119 – на территории Российской Федерации.

От беззакония и произвола оккупационных властей в Крыму особенно страдают крымские татары. Их сейчас в заключении 107, из них 19 держат во временно оккупированном Крыму, а 88 – в Российской Федерации. Уже осуждены 78 человек, 29 – находятся под судом и следствием, из них 17 содержатся в следственных изоляторах Ростовской области РФ, а 12 – в следственном изоляторе Симферополя. Я лично знаю многих крымчан, у которых родные – в российских тюрьмах.

Наши граждане нуждаются в помощи своей страны. Нельзя делить их по дате задержания агрессором! Каждый украинец достоин того, чтобы за него боролись.

– Очень многие украинцы выехали за границу в феврале-марте 2022 года. Как можно найти выехавшего? Например, родственники были в оккупации и потеряли телефоны.

– В соответствии со статьей 136 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны (1949) в Украине создано Национальное информационное бюро. Однако можно звонить и на нашу горячую линию 0 800 33 07 09. Мы обязательно разъясним порядок розыска и поможем обратиться в соответствующие органы.